呱呱彩票平台登录

设为首页| 加入收藏|联系我们|网站登录
快速导航
当前位置:
首页 ? 政策法规 ? 政策文件 ? 正文
?湖北省消防救援总队关于印发 《湖北省“双随机、一公开”?消防监督抽查实施 细则(试行)》的通知
发布日期:2019-12-08??????来源:宜昌消防????? 浏览次数:30
 各支队:

为进一步深化消防执法改革,完善全省“双随机、一公开”消防监管工作机制,总队制定了《湖北省“双随机、一公开” 消防监督抽查实施细则(试行)》,现印发你们,请认真组织学习,结合实际,抓好贯彻落实。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                             湖北省消防救援总队
                                                                                                                                                                                                                                                       2019年12月8日



湖北省“双随机、一公开” 消防监督抽查

实施细则(试行)

 

第一章     总则

第一条  为深化消防执法改革,创新监管方式,加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”消防监管工作,保障执法公开、公平、公正,依据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》等规定以及《湖北省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》等有关规定,制定本细则。

第二条  本细则所称“双随机”,是指各级消防救援机构对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律法规的情况依法进行监督检查,随机抽取检查对象、随机选派检查人员的抽查机制。本细则所称“一公开”,是指各级消防救援机构按规定向社会公开监督抽查信息,内容包括随机抽查事项清单、抽查计划和抽查结果。

第三条  各消防监督执法单位实施“双随机、一公开”应当坚持依法监管、公开公正、协同高效的原则。

坚持依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能,严格执行有关法律法规规章,规范监管行为,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行。

坚持公正公开。规范行政权力运行,严格规范公正执法,做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,保障群众的知情权、监督权和监督对象权利平等、机会平等、规则平等。

坚持协同高效。建立健全随机抽查机制,形成统一的监管信息平台,建立信用信息互通共享机制,实现联合激励惩戒,探索跨部门跨行业联合随机抽查,有序推进综合执法。

第四条  除下列情形不适用双随机抽查方式外,原则上所有消防监督检查都应通过双随机抽查的方式进行:

(一)消防安全违法行为的举报投诉核查;

(二)公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查;

(三)上级督办核查或者其他部门移送案件线索核查;

(四)大型群众性活动检查、重大活动消防安保任务检查;

(五)法律法规规章对监督检查方式有明确规定的。

第五条  各级消防救援机构根据上级消防救援机构的部署以及本级人民政府的工作要求,组织实施“双随机、一公开”消防监督抽查工作,积极探索跨部门联合工作机制。

总队负责指导、督查全省各级消防监督执法单位开展“双随机、一公开”抽查工作。市(州)、县(市、区)消防救援机构负责组织实施本辖区“双随机、一公开”抽查工作。

 

第二章     编制事项清单

第六条  总队根据法律法规和本细则,制定随机抽查事项清单,明确随机抽查的事项、依据、主体、对象、方式等内容。支队级消防救援机构可以在总队级制定的随机抽查事项清单基础上,结合地方性法规和本地实际,制定随机抽查事项清单。

随机抽查事项清单,应当以法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整。

第七条  抽查事项应当有法律法规或上级规范性文件设定,不得在随机抽查事项清单之外擅自设立或实施检查事项。

第八条  各级消防监督执法单位应将消防安全重点单位作为监督抽查的重点,消防安全重点单位每年至少抽查1次,抽查间隔至少6个月,非消防安全重点单位在监督抽查的单位数量中占有的比例不少于20%。各级消防监督执法单位可以根据年度监管工作实际和当地经济社会发展状况动态调整,确定下年度计划。

第九条  随机抽查可以采用实地检查、书面核查和网络监查等多种方式进行,积极运用大数据和物联网,以信息化、智能化提升随机抽查的效率和效果,实现信用监管、智能监管及综合监管相结合。

 

第三章     建立名录库

第十条  各级消防救援机构依托湖北省“双随机、一公开”消防监管平台建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。

第十一条  检查对象名录库中检查对象信息包括单位名称、地址、统一社会信用代码(注册号)、消防安全责任人(法定代表人)和消防安全管理人的姓名及联系方式、单位类型、建筑面积、所在建筑类别、场所类别、行业主管部门、所属区域等内容。其中,单位名称、地址、统一社会信用代码(注册号)、消防安全责任人、单位类型为检查对象基础信息。除检查对象基础信息外,其他信息可结合抽查工作逐步完善。

检查对象名录库可以通过消防监督管理系统以及当地政府政务信息平台汇集,并通过相关行业主管部门收集补充。

第十二条  执法检查人员名录库由消防干部、消防员组成。未取得执法资格的人员不得列入执法检查人员名录库。

检查人员信息包括姓名、性别、单位、职务、执法资格证(干部或消防员证)编号、岗位、专业技术职称类别、执法工作年限等内容。

委托第三方进行检查所需技术性工作的人员不列入检查人员名录。

第十三条  检查对象名录库和执法检查人员名录库,实行动态管理。检查对象注销、法定代表人变更等情况应结合抽查工作适时进行更新。检查人员调整、变动、增减等情况应于制定下一次监督抽查计划前进行更新。

第十四条  各级消防救援机构应当全面运用湖北省“双随机、一公开”消防监管平台。“双随机、一公开”消防监管平台要对接政务信息平台、信用信息平台、省政府“双随机、一公开”监管平台等系统平台,实现互联互通、信息交互、数据共享。

 

第四章  抽查实施

第十五条  实施“双随机、一公开”消防监督检查应当符合下列要求:

(一)日常抽查,根据年度计划,制定季度、月度抽查方案,原则上每月组织实施,由支队级、大队级消防救援机构负责组织实施。

(二)专项抽查,应当制定专项抽查方案,可结合对单位的消防监督抽查一并实施,也可单独实施。检查对象、抽查比例、检查内容根据消防专项检查方案设定。

(三)原则在专项整治期间实施,由支队级消防救援机构根据工作要求或本地实际,适时组织开展。

(四)跨部门联合抽查,按照地方各级人民政府对“双随机、一公开”监管工作的统一安排组织实施。

第十六条  “双随机、一公开”消防监督抽查由支队级、大队级消防救援机构“双随机、一公开”消防监管平台管理人员于每月结束前三个工作日内,选择抽查形式,按照公式计算抽查比例,通过平台随机抽取检查对象名录库中的检查对象、随机选派检查人员,生成下月抽查计划。抽查计划应包括但不限于检查对象名称、地址、检查时限等内容。

日常抽查随机抽取的检查人员为本级消防救援机构执法检查人员名录库中的检查人员,随机抽取的检查对象为本级消防救援机构检查对象名录库中的单位。

专项抽查随机抽取的检查人员为本级消防救援机构执法检查人员名录库中的检查人员,随机抽取的检查对象为本级消防救援机构检查对象名录库中的专项整治范围内单位。

跨行政区域检查随机抽取的执法检查人员为支队级以上消防救援机构和辖区消防救援机构执法检查人员名录库中的执法检查人员合并生成执法检查人员组合,随机抽取的检查对象为涉及行政区域范围内检查对象名录库中的单位,跨行政区域检查的监督检查法律文书统一以检查对象所在地支队级消防救援机构的名义作出,对发现的消防安全违法行为或火灾隐患移交属地消防救援机构处理。

第十七条  各级消防监督执法单位应当规范随机抽查程序,运用“双随机、一公开”消防监管平台随机在名录库中抽选被检查对象和检查人员。抽取的检查人员不得少于两人。

被随机确定的检查人员和被检查对象有利害关系的,应当按照回避原则予以调整。

第十八条  各级消防救援机构每月抽查任务数按下列公式计算:

        A=B+C   B=2XZ/Y  C=B*25%

公式中:A=本月抽查任务总数;

        B=本月抽查重点单位数;

        C=本月抽查非重点单位数;

        X=本辖区重点单位数;

        Y=本年度工作日;

        Z=本月工作日。  

第十九条  随机抽取被检查对象和检查人员时,同级督察或法制部门(员)应全程参与监督,并可根据实际情况邀请新闻媒体、特邀监督员以及市场主体代表现场见证。

抽取结果应当即时记录,并经现场抽取人、监督人、见证人签字确认。

第二十条  抽取完成后应通过公示系统向社会发布抽查公告。公告应包含抽查批次、抽查类型、抽查事项、抽查对象数量等内容。公告不包含执法检查人员名单。

第二十一条  抽取结果一经确认一般不得变更。检查执法人员因公差、休假、回避等特殊情况确需调整的,要报请组织实施抽查计划的消防救援机构负责人审批,并报上一级消防救援机构备案,并重新在执法检查人员名录库中随机选派,不得随意指定。

第二十二条  实施实地检查的,应当严格按照抽查事项清单内容,依照相关法律法规规章和工作程序进行,不得擅自增加检查内容和程序。

第二十三条  检查对象对抽查不予配合情节严重的,应当通过公示系统向社会公示。有下列情形之一的,可视为“不予配合情节严重”:

(一)拒绝、阻扰、妨碍检查人员或其委托的专业机构进入被检查场所的;

(二)拒绝接受或阻扰询问调查的;

(三)不如实或不按要求提供情况或相关材料的;

(四)其他阻扰、妨碍检查工作的行为,致使检查工作无法正常进行的。

 

第五章    检查结果公开和运用

第二十四条  检查结束后,检查人员应当综合实地检查、书面核查、网络监查等情况,出具监督检查记录。

第二十五条  随机抽查中发现的问题按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续处理,做好抽查检查与违法行为查处以及火灾隐患督促整改工作的衔接。

对发现的消防安全违法行为,属于消防救援机构职责的,应当按照管辖分工进行查处;不属于消防救援机构职责的,应当由管辖单位按规定及时移交给相关部门依法处理。

第二十六条  检查情况应当在抽查完成之日起10个工作日内,查处结果应该在查处结束之日起3个工作日内,移交情况应该在完成移交之日起2个工作日内,按照“谁检查、谁查处、谁移交、谁录入、谁负责”的原则,录入“双随机、一公开”消防监管平台,归集到监管主体名下,并通过微信公众号、湖北消防信息网等公开系统向社会公开。

已实施抽查、查处、移交等活动但结果未进行公开的,视为未完成。

第二十七条  抽查后向社会公开的情形分为抽查未发现违法违规情况、责令限期改正、责令立即改正、因客观原因无法开展检查、超期未检查、延期待检查、其他。

第二十八条  抽查结果公开期间,被检查对象对公开的抽查结果有异议的,可以向公开抽查结果的消防救援机构提出。消防救援机构应当在收到申请之日起三个工作日内组织核实。经核实确有错误的,应按规定及时更正。核实处理情况应当自收到申请之日起二十个工作日内反馈。

 

第六章    抽查纪律

第二十九条  各级法制部门负责人(或法制员)负责为系统平台管理员。系统平台的数据审核、删除以及任务的生成、变更等一律由管理员操作。任何单位和个人不得要求管理员进行违规操作。

第三十条  各级消防救援机构及其执法检查人员存在下列行为造成不良后果或恶劣影响的,依法依规追究责任:

(一)未按照本细则开展“双随机、一公开”消防监督检查工作;

(二)未依法及时公示抽查计划和检查结果;

(三)不执行或者拖延执行抽查任务;

(四)妨碍检查对象正常的管理活动和生产经营活动;

(五)索取、收受检查对象的财物或者谋取其他利益;

(六)其他依法依规应当追究责任的。

第三十一条   执法检查人员在“双随机、一公开”监管工作中按照法律法规履行抽查职责,存在以下情形的,可免于追责:

(一)未列入“双随机、一公开”消防监督抽查计划;

(二)按照抽查计划尚未开展监督检查的单位;

(三)抽查时不在抽查事项清单范围内或者按照抽查程序未抽查到的部位存在消防安全违法行为、火灾隐患的;

(四)因法律规定不明确,消防技术标准不一致致使定性、处理存在争议的;

(五)其他依法依规不应当追究责任的。

第三十二条  上级消防监督管理部门对下级消防监督管理部门开展的抽查工作情况进行督促检查和效能评估,必要时可以对下级消防监督管理部门的抽查结果进行复查复核。

第三十三条  各级消防监督执法单位应将抽查工作开展情况列入年度考评的重要内容,进行考核奖惩。

 

第七章    附则

第三十四条  各级消防监督执法单位可以结合工作实际,制定实施办法或工作规范。

第三十五条  本细则自下发之日起试行。

 

?